上海無障礙設施的“最後一公裡”，地方立法要加快_0－拉夫的網購推薦

上海無障礙設施的“最後一公裡”，地方立法要加快

“去過一次，如果那個地方不方便，以後就繞過它，不敢再去瞭。”柯水昌是一名殘障人士，坐在輪椅上，時間長瞭，他的腿腳會不自覺抖動。
在上海，生活著上萬名依靠輪椅出行的人。他們很少出門，不想給別人添麻煩。不少人說，即使出門瞭，被人註視的目光，也會令他們感覺不自在。
但他們和普通人一樣，生活需要柴米油鹽。
2016年12月，澎湃新聞曾跟訪多名“輪友”，發現上海無障礙設施建設總體不錯，但在管理上“還差一口氣”。
一年多過去瞭，他們車輪下的路，還有障礙嗎？2018年1月，記者再次跟隨他們的“腳步”，去丈量那最後一公裡的精度。
自在
柯水昌在路口。本文圖片澎湃新聞見習記者楊帆
浦東新區張楊路上，高樓林立，抬頭就能看見東方明珠，每到歲末，街上、商場裡的燈能亮一整晚。
柯水昌的維修店，就隱沒在這高樓裡。七年前，一場車禍令柯水昌高位截癱。他努力重拾生活的信心，經營起修手機的小生意，自力更生。為瞭方便，他把傢安頓在瞭店鋪隔壁。修手機需要安靜，他經常埋頭就是一天。
在變故發生之前，他愛騎車，愛旅行，覺得自己幹什麼都行。而坐上輪椅後，柯水昌沒想到，一個臺階就能擊垮自己。受傷後，他沒再出過遠門，生活變成兩點一線，連去人民廣場看一場電影，四站地鐵的路，他也覺得“太遠瞭”。
1月8日，上海，氣溫驟降。就在前一天，上海中心氣象臺發佈瞭今冬首個寒潮預警。
妻子李靜幫柯水昌穿上瞭最厚的羽絨服，戴上特制的厚手套。在妻子的鼓勵上，柯水昌準備出門。上一次出門是什麼時候，柯水昌已經記不清瞭，隻記得大抵是天熱的時候，還穿著短袖。
銀行工作人員為柯水昌準備瞭無障礙斜坡板。
冬日街頭，行人的腳步匆匆。下午1點10分，柯水昌到瞭張楊路一傢銀行網點，他此行的目的地。在按鈴呼叫幫助後，一名保安從門後拿出一塊斜坡板，搭在門前的階梯上，隨後與另一名工作人員幫助柯水昌“劃”上瞭臺階。
“我以為今天還是要麻煩更多的人幫我，結果我自己劃上來瞭。這個銀行有斜坡板，是驚喜。”辦完事從銀行出來，柯水昌笑瞭，他感覺自在。
他已經兩年沒有進銀行瞭。
兩年前他來過這裡，當時是4名工作人員抬的輪椅。他坐在輪椅上，把手握緊，被人抬進去，心裡覺得“無所適從”。
一塊無障礙斜坡板，讓柯水昌對出門多瞭份勇氣。在銀行辦完事後，他沒有像以往一樣著急回傢。難得出來一次，他沿著張楊路，慢慢“劃”著他的輪椅，享受這久違的時光。
到瞭浦東南路，路口有一座過街天橋。他的記憶裡，天橋下的無障礙電梯多數關閉。按下按鈕，電梯門打開的一瞬間，他愣瞭一會兒，喃喃自語：“這個電梯竟然開著”，說著咧嘴笑瞭。
在傢門口來回“走”瞭一遍，柯水昌感覺自己渾身都暖和瞭。
在與無障礙打交道近20年的祝長康眼裡，上海的無障礙設施建設是值得肯定的。祝長康是上海無障礙環境建設專傢組組長，他告訴記者，早在2004年，上海就被國傢五部委評為“全國無障礙設施建設示范城市”，當時，全國隻有十二個城市獲得此稱號。隨著國傢標準《無障礙設施施工驗收及維護規范》《無障礙設計規范》相繼發佈，上海的無障礙建設率一直在提升。
根據上海市住建委的最新統計，新建、擴建、改建的各類政府對外服務窗口、軌道交通站點、公園綠地、室外公共廁所、醫療康復、體育文化、商業服務建築等公共建築無障礙設施建設率已經達到100%；已建各類公共建築、居住小區等的無障礙設施改造率也達到國傢標準要求。
障礙
到2018年，46歲的孔路明已經依靠輪椅出行22年。他說，自己的輪椅“技巧”練得不錯，出門遇到一點坑坑窪窪，輪椅車也不會被卡住。
孔路明的傢在上海閔行區春申路，小區是九十年代的老公房。每到下午，小區裡的幼兒園門前會聚滿等候接孩子的傢長，這是最熱鬧的時候。
他見過更熱鬧的地方，年輕時他在黃浦區老西門附近上班，做鐘表業務員，那裡是上海市中心，客人絡繹不絕。
近幾年，他學會瞭網購，還開瞭一傢網店賣殘疾人輔助器具，能掙點生活費。可有些生活用品，他還是需要出門去買。
1月9日，吃好午飯，孔路明想去趟超市。房間的陽臺上，堆放著輪椅器材，還有等待發貨的快遞盒。出門前，他接瞭好幾個電話，邊回答別人的咨詢問題，邊確認地址。
超市離傢有兩三公裡遠，孔路明給輪椅車裝上瞭電動車頭。
他一路“開”過去，人行道有臺階上不去，走在非機動車道上，身邊的電動車時常請他“讓一讓”。十字路口，他盯著紅綠燈，跟柯水昌一樣，曾經因為動作慢，信號燈時間短，他被“留”在馬路中間，進退兩難。
孔路明在超市內準備購物，和去年一樣他無法到達2樓。
到達位於春申路蓮花南路路口附近的大潤發超市樓下，孔路明的臉已被冷風吹得通紅。他要買的生活用品、超市的收銀臺都在二樓。他還是先來到瞭無障礙電梯，進去以後，他習慣性地“噠噠噠”按2的按鈕，“這個2字還是沒反應”。他不死心，重新上到三樓，想看有沒有別的辦法，超市的工作人員也無奈，告訴他無障礙電梯不能在二樓停靠。
一年前，甚至幾個月前，他都來過這傢超市。一切，老樣子。“平時我母親就是來這個超市買東西，傢人年紀也大瞭，日後如果他們生病瞭，需要我照顧，我隻能去更遠的地方（買）。”
從超市出來，孔路明有些失望。
回傢的路上，為瞭給輪椅車省電，他到莘莊地鐵站乘地鐵。一年前還在施工的南廣場入口，如今已經有瞭無障礙通道和升降梯。一名工作人員在視頻監控裡發現瞭他，立即推著他上瞭手扶電梯，用大腿頂住後半邊輪椅。
地鐵站工作人員將孔路明人工推上手扶電梯。
為什麼不用無障礙升降梯？“升降梯可以用，但是速度慢，使用起來也不太方便，我寧願人工幫忙推上去。”時隔一年，這名工作人員還記得孔路明，“去年他來過，也是我推他上去的。”
地鐵到站錦江樂園站，出站後孔路明試圖打車。路上經過的出租車大多不停，有司機停下車，搖下車窗看到他的輪椅車之後，又沖他擺擺手，開走。
在地鐵站工作人員的幫助下，孔路明正在使用無障礙升降梯。
輪椅車的電動車頭，可以解決他的“最後一公裡”，同時也帶來尷尬。他說，因為上海的公交車沒有無障礙設施，所以他通常都選擇地鐵出行，而從傢往返地鐵站，如果單純依靠手劃輪椅，體力會嚴重不支。但裝瞭車頭，部分地鐵站會拒絕他們駛入，同時，打車被拒絕的幾率也高瞭。
時間接近傍晚，他不想等瞭，決定“開”回去。他的身影很快消失在晚高峰的車流中，高架邊錦江樂園裡的摩天輪慢慢變亮。回到傢，母親的飯菜已經做好，但因為回來晚瞭，他顧不上吃晚飯，鉆進瞭自己的房間，看著電腦上彈出的消息，生怕錯過生意。
障礙同樣圍繞在柯水昌身旁。銀行距離他的傢不遠，三四百米，不過一個往返，他需要“劃”近30分鐘。
以前，生意好的時候，柯水昌時常需要去更遠的地方，過街去采購配件。無障礙電梯不開時，他上不瞭天橋，隻能從地面“劃”著輪椅過馬路，而地面全是機動車道。
有時，他選擇“鋌而走險”。
李靜擔心過無數次，尤其在晚上，後來，李靜再也不敢讓他獨自過街。“我看到他一個人在路口，車來車往，如果他動作稍微慢瞭一點，就很危險。”李靜說，這些年，自己成瞭丈夫的“腿”，需要跑的地方都由她去，因為丈夫出門，多少還是會遇到不方便。
柯水昌辦公室樓下的無障礙通道被堵塞。
剛搬到張楊路時，門口的無障礙通道比較陡，柯水昌還在自傢樓下摔過幾跤。為瞭這事兒，李靜和小區居委，街道沒少溝通。台灣電動床工廠
2018年，重新按照標準配置的無障礙通道即將竣工，李靜總算松瞭口氣。但“堵塞”無障礙通道口的事情，卻又時有發生。讓她欣慰的是，小區保安如今看到有外賣或快遞車輛停在通道口，都會馬上提醒，“這是無障礙通道，不能堵住”。
期待
包佳玲在廣場給鴿子喂食。
包佳玲也會遇到裝瞭電動車頭的尷尬，一些公園和地鐵站不讓她駛入，她偶爾會“賣賣萌”，有時就手“劃”一段輪椅，累瞭再開一段。
不過，比起物理上的距離，她更渴求心理上的接納。
28歲的包佳玲和輪椅的交集已有17年。11歲時，因為生病，還在上小學的她便坐上瞭輪椅。此後長達十年的時間，她沒怎麼出過門，不想出門，隻有逢年過節，父親會背著她下樓，見見親朋好友。
最近兩年，她開始愛出門，愛看電影，和朋友聚會。她期待有一張完備的無障礙地圖，哪裡能去，她可以提前準備，一目瞭然，“就像哪裡有wifi，很多公共場所都會標出來。”她說，現在，上海哪些地方有無障礙設施，她都是依靠經驗主義。“新衡山電影院，大光明電影院，上海博物館……”包佳玲能說出很多去過的地方，她通過實地“考察”，不斷拓寬自己的空間。在出門的路上，她似乎找回瞭11歲的感覺。
包佳玲在地鐵上。
“每次出行，願意幫忙的熱心人很多，但我很不好意思。”她把這種感受，稱作暖心的憂傷。她去過日本，在她眼裡，上海的無障礙硬件設施和國外沒多大區別，“可能社會對殘障人群的接納程度更高，不會有人一回頭二回頭”。
1月16日，寒潮離開瞭上海，天氣放晴。下午，包佳玲和朋友約好看電影，電影是正在熱映的《勇敢者遊戲》。她背著小包，圍著白色的毛織圍巾，坐著去年換的新輪椅車，紅色的。她喜歡紅色。看完電影，她回傢繼續看書，今年她在自考本科。“給自己三年的時間，希望能考上。”
“其實很多地方我們是可以去的，一定要出來，多看看大自然，看看這個城市。” 她說，碰到上不去的地方也曾失望過，但生活在繼續。她覺得，那個擊垮人的“臺階”，有時是在心裡。
“最後一公裡”的困難
數據統計顯示，行動不便的特殊人群占比，在不斷擴大。目前，上海有殘疾人90多萬，同時，隨著老齡化程度不斷加深，至2016年底，上海戶籍60歲及以上老年人口約為457萬。
祝長康親自做過觀察。許多高層建築樓下均有臺階，搬運貨物的工人，推著嬰兒車的老人，都需要使用無障礙通道。地鐵站的無障礙電梯，拉著行李箱的人使用居多，許多無障礙設施的標識上也寫著“老弱病殘孕優先使用”。
“無障礙不僅供殘疾人，是老人，全體社會成員都受益。”祝長康稱，這樣的感受，在他心裡越來越強烈。
1999年，他剛被單位（上海市市政規劃研究院）分配到無障礙建設，年幼的女兒會問他無障礙究竟是做什麼用的。身邊的朋友也會和他說，無障礙使用率不高，會不會“浪費”？
“我就問他們，滅火器要設置嗎？能撤銷嗎？無障礙也是一樣，國傢法律規定要設置的。使用不使用是權利，設不設置是責任。”他的語氣柔和中不乏堅定，“設施好瞭，（殘障人士）自然會出門，出門多瞭，設施會發展得更好。”祝長康覺得，無障礙還要再多一點愛，它是城市的溫度。
過去的一年，上海有更多行業、企業在逐漸走近無障礙。
2017年，上海市殘聯與銀行系統合作，在全市建設瞭四個銀行無障礙示范網點，個別網點“犧牲”瞭機動車停車位，造好瞭無障礙坡道。國慶前夕，上海強生出租推出100輛7座出租車，主要服務人群為傢庭型乘客、特殊人群以及殘障人士。
多年的建設工作，祝長康看到無障礙的發展，也體會到管理中的困難。
最關鍵的是，“立法落後瞭”。
目前，上海隻在2003年出臺《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》， 2012年國傢頒佈瞭《無障礙環境建設條例》後，北京，深圳都已經制定瞭當地的法規。
從名稱看，無障礙設施已經變成瞭無障礙環境。無障礙環境包括無障礙設施、信息無障礙、無障礙社區服務三個方面。
祝長康透露，目前關於上海無障礙設施管理辦法的修訂工作已經做好瞭，正在等“排隊”進入立法程序。“上位法還是比較宏觀，管理的細節可以在地方法規細化下來，明確管理主體。”
而在具體操作層面，祝長康認為，無障礙的“障礙”在於牽涉到各個條線、各個條塊，又牽涉到城市道路和公共建築，要系統化有一定的難度。“比如工程驗收隻針對政府投資的工程，民營企業自己出資建房子的，是備案制，會有所遺漏。既有建築的改造，也需要因地制宜，不能犧牲公共環境，或者影響到正常人群的需要。”無障礙設施的維護管理牽涉到一個機制——監督、管理、維護或整改，如果能建立一個落實無障礙設施主體的領導聯系機制，這樣下達落實指令就會更快速通暢。此外，他認為，各行業協會可以建立監督機制，將行業內建築無障礙設施維護、管理納入考評。

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